基本解释：
怀柔：旧指统治者用政治手腕笼络人心，使之归顺。使天下归服。
分解解释：
| 怀 |
(huái,)怀
（懷）
huái
思念，想念：怀念。怀旧。怀乡。怀古。缅怀。
包藏：怀胎。心怀鬼胎。胸怀壮志。怀 |
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| 柔 |
(róu,)柔
róu
植物初生而嫩：柔荑（初生嫩芽，喻女子白嫩的手）。
软，不硬：柔软。柔韧。柔嫩。柔滑。
软 |
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| 天 |
(tiān,)天
tiān
在地面以上的高空：天空。天际。天罡（北斗星）。天渊（上天和深渊，喻差别大）。天马行空（ |
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| 下 |
(xià,)下
xià
位置在低处的，与“上”相对：下层。下款。
等级低的：下级。下品。下乘（佛教用语，一般借指 |
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